《民乐年鉴2023·县情概览》

历史沿革

夏、商、周时，县境为羌戎部落活动区,属《禹贡》记载雍州地。春秋、战国、秦代，民乐为月氏所居，永固城为月氏东城。公元前206年汉高祖刘邦建立西汉后，县境仍为月氏所居。此时，北方匈奴崛起，击败月氏，月氏大部西迁，号称大月氏，少数“保南山羌，号小月氏”，县境归匈奴右贤王部下浑邪王管辖。浑邪王驻守单于王城（永固城）。汉元狩二年（前121年），骠骑将军霍去病率万骑两次远征河西，大败匈奴。秋，浑邪王杀休屠王，引数万匈奴部众向汉军投降，从此县境归西汉。汉元鼎六年（前111年），置张掖郡，境内始置氐池县（一说治所洪水城），为张掖郡所领十县之一。王莽篡汉，始建国元年（9年），改氏池县为否武县，删丹为贯虏，张掖为设屏，隶设屏郡。汉更始三年（25年），窦融出镇张掖，疑天下归属未定，遂保据河西五郡，氐池县为其属地。汉建武五年（29年）夏，窦融派人献书光武帝，被封为凉州牧，自此河西五郡归属东汉。沿西汉建置，仍置氐池县，属凉州刺史部张掖郡。汉兴平元年（194年），以河西四郡置雍州，氐池县属雍州牧张掖郡。三国魏文帝黄初元年（220年），长期割据称雄的河西官吏联合抗曹，魏派兵打败了割据张掖的张进，县境归曹魏。置氐池县，隶张掖郡。晋泰始元年（265年），司马炎篡曹魏自立，国号晋，河西遂归晋辖，仍承曹魏建置，县境属凉州刺史张掖郡管辖。晋永和元年（345 年），张骏建立前凉政权，县境属前凉。晋永和十年（354年），前凉张祚在境内置汉阳县，以守牧地，治所在永固一带，隶属祁连郡。晋太和四年（369年），前凉张天锡置临松郡（治所今南古城），领临松县。晋太元元年（376年）八月，前凉亡，县境归属前秦。晋太元十四年（389年），境内之地为后凉吕光所有。晋隆安二年（398年）六月，后凉建康太守段业攻克张掖，建立北凉政权，县境归属北凉，仍置氏池县。晋隆安五年（401年），沮渠蒙逊杀段业，自立为大都督、大将军、凉州牧、张掖公，建都张掖，县境属沮渠北凉。置三郡四县，即祁连郡辖汉阳县，临松郡辖临松县，金山郡辖金山县、氐池县。魏太延五年（439年），北魏兴兵攻北凉，九月陷姑臧（今武威市），北凉亡。次年，酒泉太守沮渠无讳降魏，县境归属北魏，郡县改为戍，置氏池戍，属武威镇张掖军，40年后复称氏池县，属凉州张掖郡。另设临松郡领安平、和平二县。西魏置临松县，属西凉州建康郡。北周置金山县，属张掖郡。隋实行郡、县二级制，废金山县归张掖郡。隋大业十三年（617 年），凉州鹰扬府司马李轨起兵，自称凉王，统治河西五郡，县境为轨所据。唐武德二年（619年），县境归唐，建置沿袭隋。大历元年（766年），吐蕃乘虚陷甘州，县境归吐蕃。唐大中二年（848年），沙州（今敦煌）人张议潮起兵，于唐大中五年（851年）收复河陇11州，县境复归于唐。唐咸通十三年（872年），回鹘攻占甘州，建立回鹘政权，县境归甘州回鹘所有。五代十国，县境属甘州回鹘。宋天圣六年（1028年），甘州回鹘为西夏元昊所灭，县境归西夏，属西夏甘肃军司镇夷郡、宣化府。宋宝庆二年（ 1226年），成吉思汗攻陷甘州，西夏亡，县境归属元。元至元八年（1271 年）置甘州路，元至元十八年（1281年）立甘肃行中书省，县境属元甘肃行中书省甘州路辖地。明置卫、所，县境属甘州五卫，隶属陕西行都司甘肃镇（治甘州）。明永乐四年（ 1406年），设祁连监于祁连城（永固城）。清雍正二年（1724 年），设东乐厅（治东乐堡）。清乾隆八年（1743年），置东乐县丞，隶甘州府。

民国二年（1913 年），置东乐县，治所东乐堡，属甘凉道。民国十八年（1929年）3月，迁县治于洪水城；12 月16日，改东乐县为民乐县。因洪水城遭土匪劫掠，破坏严重，县府暂迁六坝南大寺。民国十九年（1930年）6月复迁东乐保。民国二十一年（1932年）再次迁县治于洪水城。民国二十五年（ 1936年）后隶甘肃省第六行政督察专员公署。

1949 年9月17日民乐县解放，隶属张掖军事管制委员会。10月，属陕甘宁边区张掖分区。1950年1月后，隶属甘肃省行政公署张掖分区。从1951年11月起属武威专区。1955 年10月属张掖专员公署。1958年12 月，民乐县与山丹县合并。1962年1月1日，恢复民乐县建置，隶属张掖专员公署，后改为张掖地区行政公署。2001 年7月，张掖撤地建市，民乐县属张掖市管辖。

            社会经济          

【县域概况】   民乐县地处祁连山北麓、河西走廊中段，介于东经100°22′59"—101°13′9"、北纬37°56′19"—38°48′17"。东与山丹、永昌二县接壤，南与青海省祁连县、门源县相连，西南与肃南裕固族自治县交界，西和西北同张掖市甘州区毗邻。东西宽73.8千米，南北长95.4千米，总面积3687.32平方千米，其中耕地面积92.8万亩、林地面积110万亩。县境三面环山，南高北低，海拔1589—5027米。县境内有洪水河、大堵麻河、童子坝河、海潮坝河、小堵麻河、玉带河、酥油口河7条主要河流和马蹄河、大泉沟等12条小河流，年地表水径流量4.2亿立方米左右，地下水总量2.5亿立方米。气候属大陆性荒漠草原气候，2022年气温偏高，降水偏少。年平均气温5.6℃，较历年值高1.0℃，属偏高。全年日照时数2768.1小时，年日照百分率62%，比历年值少165.9小时。5月1—3日持续出现低温冷冻天气，地面最低温度下降到-3℃以下，致使全县部分镇农户农作物遭受低温冷冻灾害。境内有圆通寺塔、八卦营古城遗址2处国家级文物保护单位，东灰山遗址、西灰山遗址、上花园戏台等9处省级文物保护单位，有馆藏珍贵文物289件。扁都口生态休闲旅游区、滨河九粮液文化旅游景区、现代丝路田园综合体成功创建为国家4A级旅游景区。有省级非物质文化遗产保护项目4项（民乐顶碗舞、民乐皮影戏、四家武术、九粮九轮酿制工艺）、市县非物质文化遗产名录89项。2022年，全县辖10个镇，1个社区管委会，14个社区居民委员会，172个行政村，常住人口19.06万人。

【综合经济】   全年实现地区生产总值73.68亿元，增长5.6%，其中完成一产增加值24.3亿元，增长6.1%；二产增加值15.74亿元，增长5.7%；三产增加值33.64亿元，增长5.3%。完成固定资产投资56.56亿元，增长14.8%。实现社会消费品零售总额28.29亿元，增长7.2%。完成一般公共预算收入3.42亿元，增长8.34%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29741元、16194元，分别增长4.2%、6.6%。

【工业发展】   2022年，民乐县成功入选国家知识产权强县试点县。全年完成工业增加值10.74亿元；完成工业固定资产投资6.9亿元，同比增长252.6%。认真落实稳住经济一揽子政策措施，办理留抵退税9700万元，落实助企纾困社会保险补贴1013万元，协调贷款47.5亿元，清收民营企业账款656.72万元。新增规上企业4户，登记省级科技成果22项，认定国家级“专精特新”企业2家、省级“专精特新”企业1家、高新技术企业6家、科技创新型企业7家，入库科技型企业49家，滨河集团获甘肃省先进企业贡献奖。

【现代农业】   落实惠农资金1.45亿元，播种粮食作物70.12万亩，产量达34.8万吨，超额完成粮食作物种植任务，新增政策性储备粮5000吨。新建高标准农田10万亩，马铃薯、中药材、高原夏菜等特色产业种植面积达60万亩。改扩建规模养殖场10个，华瑞农业5万只肉羊场、西黎农业万只肉羊场建成投产，全县畜禽饲养量达310万头只。芸莱福杂交油菜良种繁育中心、中药材饮片及精深加工等项目加快建设，农产品加工转化率达61%。建成气调库2座、冷库7栋，新增储藏能力4.2万吨。主要农作物耕种收综合机械化率达84.5%。创建“甘味”农产品品牌2个，“三品一标”农产品种植面积达58万亩。开办农业保险品种14个，支付理赔1099万元。

【第三产业】   加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，电商公共服务中心、仓储物流中心建成投用，电商零售额突破亿元大关。新增市场主体2184户，培育限上企业6家。开展“助商惠民促消费”活动12场次，累计发放消费券420万元，拉动社会消费8000万元以上。创建省级文旅振兴乡村样板村1个，童子寺石窟保护利用设施建设项目顺利实施。现代丝路田园综合体成功创建国家4A级旅游景区。举办文体旅活动220场次，接待境内外游客569.32万人次，实现旅游综合收入27.95亿元。全县存贷款余额同比分别增长11.27%、15.89%，连续6年获评“市长金融奖”。

【项目建设】   新建续建各类重点项目112项，金山二号水库、城区道路及地下管网改造、仓宇包装、城北新区加油站、海潮坝河危桥改造等项目建成投用，生态及地质灾害避险搬迁、高标准农田建设、六坝镇集中供热等项目顺利推进，现代设施农业“四好一还粮”项目被确定为全省首批水光互补试点。争取各级各类财政补助项目31项、到位资金12.9亿元，谋划储备总投资438亿元的重点项目180项。成功签约乐民新城商业综合体等招商引资项目15项，签约总金额29.6亿元，落实省外到位资金16.15亿元。

【生态环境治理】   深入推进祁连山国家公园保护与建设，中央和省市各类环保督察检查反馈问题整改整治成果持续巩固提升。全力推进国土绿化试点示范、黄河流域沙化土地可持续治理、河西走廊生态保护与修复等项目，实施退耕还林3.3万亩，完成营造林8.2万亩、草原生态修复治理20万亩、义务植树100万株。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率保持在90%以上，地表水考核断面水质达到Ⅱ类水质标准，土壤环境安全可控，被确定为全国农业面源污染治理与监督指导试点县。全面落实河湖长制、林长制，严格“三线一单”生态环境分区管控，未发生重大及以上突发环境事件和严重违法行为。

【乡村振兴】   持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实推进乡村振兴补助资金1.68亿元。为861户边缘户、脱贫不稳定户、突发严重困难户落实帮扶措施3467项，新开发农村公益性岗位100个，为130户脱贫户发放小额信贷633万元，10336名脱贫劳动力实现输转就业。大力实施乡村建设行动，全力推进“3区3镇30村”示范建设，编制完成50个发展类村庄规划，新改建老年人日间照料中心10个、党群服务中心等活动场所5个，创建省市级乡村建设示范村30个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成三堡村至六坝村15公里污水管网、南古镇污水处理厂及管网设施建设项目，建成卫生户厕2870座，完成风貌改造141户、农房抗震改造4541户，创建省级森林小镇1个、国家级森林乡村2个。成立乡村振兴投融资公司，探索推行农村土地经营权流转公司化运营管理改革，建成市级示范点2个。

【城镇化建设】   科学编制五年规划和2022年工作方案，出台搬迁优惠政策，开工建设安置点10处，组织动员8675户33861名群众有序搬迁，洪水镇李尤村、南丰镇渠湾村展尹组率先完成整村整组搬迁，全省生态及地质灾害避险搬迁现场会在民乐县观摩，“民乐经验”在全省推广，县城综合承载能力全面提升。文化产业园学校、单采血浆站、书香美苑、凯旋名门等项目建成投用，民乐大酒店、东城润园、城北民俗村二期等项目顺利推进。大力建设“彩虹城市”，升级改造迎宾广场、城南公园、洪水河生态水系，城市内涵品位有效提升。改扩建城市道路6条7.42公里，配套改造地下管网9.02公里，新增城市绿地531亩。深入推进全国文明城市提名城市创建，强力开展居民小区（楼院）、市容市貌、交通秩序三大专项整治行动，居民反映强烈的突出问题和私搭乱建、乱停乱放等违规行为得到有效整治，2.4万个停车位让“位”于民。乐民新城产城融合步伐加快，综合客运中心、职业教育实训基地、殡仪服务中心、垃圾转运站等项目建成运营，乐民新城学校宿舍楼、文化村、雨水收集循环利用系统等项目有序推进。供水供暖、供电供气绿化等配套设施不断完善，商场超市、餐饮娱乐、邮政金融等生活性服务业便利性不断增强，现代丝路田园综合体带动效应不断释放。市政道路、农贸综合市场、六坝中心卫生院综合楼、养老服务中心、电商孵化中心等项目建成投用，温泉康养度假村、客运邮综合服务中心、农村人居环境整治项目加快推进，全省首家劳动主题公园落成。鼎丰马铃薯种薯繁育中心建成投用，春禾国际农业科技园智能温室加快建设。招商运营民俗村、文化商业街，依托乡村振兴学院开展各类培训13期近千人次。

【社会事业】   持续加大民生投入力度，财政民生支出达27.7亿元，占一般公共预算支出的82.5%。坚持教育优先发展，民乐一中西校区全面投用，六坝镇九年一贯制学校（初中部）项目顺利实施。“双减”政策全面落实，普通高考再创佳绩，一本上线率创历史新高，职教高考居全市职业教育之首，第四中学成功创建国家级文明校园。第二人民医院门诊及附属楼、中医院医疗救治综合能力提升等项目顺利推进，建成省级中医特色专科2个、中医适宜技术推广中心1个，120急救体系不断完善，县医院成功创建三级乙等综合医院，民乐县入选全国首批“千县工程”示范单位。四种“慢病”签约管理率达100%，大病专项救治625人，妇女“两癌”免费筛查4918例，医保DIP支付方式改革进入模拟付费阶段，成功创建国家级医保经办服务示范点。面对多轮疫情冲击，坚持以快制快、精准防控，因时因势优化完善防控措施，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。持续推进县级文化馆和全县应急广播体系建设。实施全民健身补短板项目15项，完成全民健身中心智慧化信息化平台建设。发放创业担保贷款1亿元、各类社会救助资金1.3亿元，城镇新增就业3156人，公共实训基地项目顺利实施。为各类优抚对象发放优抚金1874万元。民联镇农村供水保障工程全面完工，巩固提升6170户2.41万人饮水安全水平。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题9090套，总体登记率达100%。食安民乐建设稳步推进，成功创建省级食品安全城市。持续深化安全生产专项整治三年行动，全力推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。

【营商环境】   严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续推进法治政府建设，坚持县政府常务会议会前学法制度，认真落实重大行政决策合法性审查等法定程序。持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境提质行动，受理“12345”政务服务便民热线13979件，办结率达99.8%。建成数字政府运营指挥中心，政务服务事项网上可办率达98.2%，全程网办率达98.4%。公共资源实现全领域、全流程电子化“不见面”交易。扎实开展“八五”普法，行政执法“三项制度”全面落实，行政复议体制改革全面完成。严控“三公”经费和一般性支出，推进审计监督全覆盖和审计结果运用，不断强化廉政风险管控。严格执行向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、职能机关专门监督和公众监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提升，县政府承诺为民办10件实事顺利实施。

          特色农产品        

民乐地处祁连山北麓、河西走廊中段，海拔1589—5027米，平均日照时数2592—2997小时，年均降水量155—501毫米、无霜期78—188天，光照充足，土地肥沃，加上祁连山雪水灌溉，水质无污染，是发展绿色优质中药材的理想之地。为此，坚持把中药材产业作为调整农业产业结构的首位产业重点培育，连续8年出台支持现代农业转型发展的1号文件，制定《民乐县加快建设中药材全产业链创新发展先行区意见》，紧扣中药材产业发展的关键和薄弱环节，每年设立2000万元中药材产业发展扶持资金，重点从良种繁育、基地建设、精深加工、仓储营销、品牌认证、技术服务等方面进行扶持，并积极争引国家和省级财政中药材标准化建设、基地初加工等项目资金，带动更多的社会资本投入到中药材产业，不断扩大产业规模，有效推动中药材产业快速发展。经省药检部门检测，民乐黄芪、板蓝根、甘草、党参等药用成分均高于药典标准。开发的中药材“甘肃四珍”“西北四宝”礼品包装深受消费者青睐，一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好的中药材品牌逐步形成，中药材产品市场影响力和竞争力持续提升。挖掘地理标志产品的地理文化特点和差异化特征，强化地理标志发掘、培育、运用和保护，让地理标志成为民乐特色经济发展的有效载体和乡村振兴的有力支撑。年内，7家企业使用“民乐紫皮大蒜”地理标志专用标志，有效助推地方经济高质量发展，并对如下地理标志产品进行挖掘培育：

【板蓝根】    板蓝根是甘肃省张掖市的特色中药材产品之一，已有多年的栽培历史。民乐地处祁连山下，这里的板蓝根耕作区及周边没有工业企业，土地洁净，无重金属污染，是种植绿色有机中药材的理想之地，产出的板蓝根根条粗壮均匀、条长整齐，粉性足，品质好，成为民乐地产板蓝根的一大优势。2012年达到最高峰，全县种植中药材17.2万亩，其中板蓝根15万亩。2012年7月28日，甘肃省民乐县被农业部、中国特产之乡推荐暨宣传活动组委会授予“中国板蓝根之乡”称号，是我国第一个被国家农业部授予“中国板蓝根之乡”的县城。

【当归】    甘肃省是全国中药材主要产地之一，素有“千年药乡”“天然药库”的美誉。2017年2月，国家卫生计生委、国家发改委、国家中医药管理局正式批复甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区。为全力推进综合试验区工作，“西部药都”之美誉落户张掖市民乐县。民乐土壤肥沃，黑土层深厚，昼夜温差大、日照充足，加上祁连山雪水灌溉，成为发展民乐当归的理想之地。民乐当归中医药产业的发展，为甘肃省加快破解发展瓶颈和培育新的经济增长点提供有力支撑。

【黄芪】    黄芪主要特点是主根肥厚，木质，常分枝，灰白色。茎直立，上部多分枝，有细棱，被白色柔毛。其有增强机体免疫功能、保肝、利尿、抗衰老、抗应激和较广泛的抗菌作用。民乐坚持把科技研发作为中药材产业持续发展的有效支撑，强化院地院企合作和试验示范推广，与省农科院、甘肃农业大学、河西学院、市农科院联合建立国家中药材体系兰州综合试验站民乐分站，引进优质黄芪新品种，多年来全县种植面积年均达8.3万亩。

【羌活】    据《本草纲目》记载“羌后、独活，皆能逐风胜湿，透关利节，但气有刚劣不同尔”。民乐羌活是伞形科羌活属多年生草本植物，高可达120厘米，根茎粗壮，茎直立，圆柱形，带紫色，分生果长圆状，7月开花，8—9月结果。民乐羌活根茎和根药用，性温，祛寒湿，用于外感风寒、头痛无汗、寒湿痹、上肢风湿疼痛。在10个镇建成民乐羌活等中药材标准化生产基地22万亩。组织有条件的中药材生产加工企业做好中药材基地及产品认证工作，全县认定无公害民乐羌活中药材生产基地10.5万亩，初步形成种子种苗供应、标准化生产、市场营销为一体的产业化生产格局。

【羊羔肉】    羊羔肉选取的是母乳育肥30—45日龄左右滩羊奶羔，这种羊羔肉各个生产环节符合绿色食品标准要求，肌肉纤维细，交联少，嫩度高，低级脂肪酸、氨基酸、含氮浸出物含量丰富。通过精心研究配料，加上独特的加工工艺，制作的羊羔肉失水率低，熟肉率高，汁液丰富，辅以10多种中药材为佐料，通过爆炒、红烧、黄焖、干炸、烧烤、清炖、清蒸等工艺进行加工的羊羔肉膻味轻微，香味浓郁，感官品质优异。民乐羊羔肉盖饼子是河西地区几百年来风行的一种风味名吃，以羊肉、面皮和调味料为主要食材制作而成。民乐羊羔肉主要养殖区为民联镇的洋湖滩、复兴、太和等地。

【蒲公英】    蒲公英植株通常在春夏秋三个季节开花和结果，它的花朵呈明黄色，像是缩小的向日葵一般，花朵周围有绿色的茎包围，上面有许多白色的小毛。在植株花朵成熟以后会变成种子，种子由伞状小絮白毛形成，外观很是漂亮，通常在人力或者风力的作用下会使得种子飘到地面进行生长繁殖。民乐蒲公英茶含有丰富的维生素和矿物质，有强化肝脏的作用，能降低胆固醇，可见其利尿作用之强，适合有水肿毛病的人饮用。除此之外，它也能解除消化不良和便秘，清净血液，促进母乳分泌。

【洋葱】    洋葱属于民乐县特产之一，其鳞茎粗大，近球状，葱头肥大、外皮有关泽、不易烂，无机械伤和泥土，鲜葱头不带叶；不松软，不抽薹，鳞片紧密，辛辣稍带甜味。含有丰富的维生素以及血管活性物质，能降低血液黏稠度疏通血管预防栓塞，还有抗癌物质降低患癌风险。刺激性的蒜葱辣素能预防感冒以及杀菌，能促进肠胃蠕动，帮助消化的作用，排出人体内的污浊之气，神清气爽，提气醒脑。民乐洋葱种植面积4万多亩，产品主要销往广州、香港等地，形成高原夏菜村组连片、跨镇成带的集群发展模式，农作物机械化作业、标准化生产水平不断提升，有力促进农业提质增效、农民增收。

【马铃薯】    马铃薯地下茎块状，扁圆形或高15—80厘米，无毛或被疏柔毛。茎分地上茎和地下茎两部分。长圆形，直径3—10厘米，外皮白色，淡红色或紫色。民乐马铃薯圆球状，光滑，绿或紫褐色，直径约1.5厘米。种子肾形，黄色。花期夏季。民乐马铃薯具有干物质和淀粉含量高，产量高，品质好的特点。全县以高标准农田配套水肥一体化技术，强力保障民乐马铃薯种植面积每年稳定在20万亩以上，总产量达到65万吨左右。建设脱毒种薯繁育基地1万亩，生产原种3万吨；建成马铃薯贮藏库86座，成立马铃薯专业合作社19个，引进以亚洲最大的马铃薯全粉加工企业——中外合资的荷兰考森爱味客集团为龙头的马铃薯加工企业3家，年加工能力达30万吨以上。